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《寧夏醫藥“招采合一”平臺整合共享升級建設實施方案》政策解讀

【信息時間:2019-12-06 16:18 】 【字號 【點擊:次】 【我要打印】 【關閉

近日,自治區民政府辦公廳發了《寧夏醫藥采合一平臺整合共享升級建設實施方案的通知》(寧政辦發201963號,就相關內容解讀如下:

    一、出臺背景

2015年2月,國務院辦公廳《關于印發完善公立醫院藥品集中采購工作的指導意見》(國辦發〔2015〕7號)提出“堅持以?。ㄇ?、市)為單位的網上藥品集中采購方向,實行一個平臺、上下聯動、公開透明、分類采購,采取招生產企業、“招采合一”、量價掛鉤、雙信封制、全程監控等措施”。2016年3月,國務院辦公廳《關于促進醫藥產業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕11號)明確要求“健全政府采購機制。按照公開透明、公平競爭的原則,完善招標采購機制,逐步將醫藥產品招標采購納入公共資源交易平臺”。長期以來,我區藥品(醫用耗材)招標采購分屬自治區資源交易管理、原衛委兩個部門、兩平臺運行管理分離狀態,成為全國未實現采合一極少省份。

積極推進我區醫療保障改革發展,提升平臺服務能力與水平,在深入學習領會國務院和有關部委(局)文件精神的基礎上,結合我區醫藥招采實際,自治區公共資源交易管理局聯合自治區醫療保障局、衛生健康委研究編制制定《寧夏醫藥采合一平臺整合共享升級建設實施方案》。經自治區人民政府第44次常務會議審定后正式印發,并于印發之日起實施。

二、主要內容

 《實施方案》包括工作目標、重點任務、組織保障三個部分。

第一部分明確了寧夏醫藥“招采合一”平臺整合共享升級建設目標和建設內容。建設的總體目標是:緊緊圍繞醫藥“招采合一”平臺整合共享升級建設目標要求,開展信息流、商流、資金流“三流合一”建設工作;健全藥品價格發現機制和藥品供應保障機制,按質量優先、價格合理、供應保障、性價比適宜的原則制定藥品采購規則;理順高值醫用耗材價格體系,完善全流程監督管理;加強與國家談判藥品采購、國家組織藥品集中采購、省級區域聯盟等協同聯動和有效利用;堅持集中采購方向,實行一個平臺、上下聯動、公開透明、分類采購、“招采合一”、量價掛鉤、雙信封、全程監控等措施,實施醫藥集中采購相關政策;健全監管機制,實現 “網下無交易、網上全公開”,采購交易全流程可追溯可見證。

2020年底,依托自治區公共資源電子交易平臺建設的“寧夏醫藥采購平臺”(藥品招標平臺和藥品采購平臺整合后統一名稱),完成藥品采購、醫用耗材采購、疫苗采購、專家庫管理、交易統計分析、醫療服務價格監測、藥品使用管理、短缺藥品監測預警、藥品追溯監管、“兩票制”驗票、移動客戶端、公共服務管理、網上辦公、信息交換、協同管理和申(投)訴16個子系統的功能開發與建設。整合共享升級醫藥集中采購業務,實現公立醫療機構、醫保定點民營醫療機構、醫保定點零售藥店醫藥采購全覆蓋,醫藥資金結算業務覆蓋至鄉衛生院、社區衛生服務中心。建成藥品(醫用耗材)準入、采購、交易、結算、使用、監管全過程可見證、可追溯的閉環在線管理的“寧夏模式”。

第二部分明確了醫藥“招采合一”平臺整合共享升級的重任務及實施計劃安排。實施我區藥品招標平臺和采購交易平臺整合為統一的一個平臺;加快平臺共享升級建設工作,推進“三流合一”系統建設、建立專家庫動態管理機制、完善藥品使用管理機制、完善醫療服務價格監測、推進藥品追溯系統建設、積極推進公共服務建設、創新協同監督體系建設、加大互聯互通信息共享建設力度、扎實推動醫藥集中采購全覆蓋等十大重點任務的具體設計,并確定了16項具體工作的牽頭單位和配合單位,制定了一年穩步推進的實施計劃安排。

具體工作任務。將醫藥招標采購平臺統一納入公共資源交易信息化總體架構。完成藥品采購、醫用耗材采購、疫苗采購、專家庫管理、交易統計分析、短缺藥品監測預警、“兩票制”驗票、公共服務管理、網上互聯辦公、信息交換和申(投)訴等子系統的功能開發;通過確定試點地區,做好試點保障工作,將醫藥資金結算業務引入到三級醫療機構,逐步擴大資金結算業務范圍,最終實現資金網上結算業務覆蓋全區公立醫療機構(包括鄉鎮衛生院、社區服務中心);通過選擇條件成熟的醫保定點民營醫療機構、零售藥店進行試點,整合共享升級醫藥集中采購業務,最終實現公立醫療機構、民營醫療機構、零售藥店醫藥采購全覆蓋。

第三部分從三個方面提出項目實施的組織保障。一是加強領導,精心組織。在自治區黨委、政府的領導下,建立以自治區醫療保障局為牽頭單位的聯席會議制度,積極穩妥推進平臺整合共享升級建設工作。定期召開相關作聯席會議,及時協調解決重大問題。牽頭單位、配合單位要認真履行職責,抓好任務分工作。二是保障投入,確保質量。項目經列入自治區政務信息化建設資金,有關項目建設、設備購置、技術保障、運行維護等嚴格執行招投標制度。三是協調推進,保障用藥。按照平臺整合升級建設、制度規則體系建設、招標采購交易日常工作“三同時”、“三不誤”的原則,在穩步推進平臺整合升級建設的同時,確保我區藥品招標、采購、交易、配送各項工作正???,不影響正常用藥,不造成監管真空,不降低安全底線。

平臺建設的亮點:“三大一高”。大系統--一個系統承擔藥品招標、采購、交易、供應、結算、監管、短缺藥品預警監測、藥品價格監測、“兩票制”驗票等任務;大平臺--一個平臺將全區公立醫院、民營醫療機構、醫保定點藥店、配送企業所有相關的醫藥信息數據全覆蓋;大數據—及時將藥品相關數據提供給醫療機構、醫保定點藥店、社會公眾、政府相關部門,提供高效便捷的服務;高效管理監督--創新協同管理監督機制,建立日常觀察分析相關醫藥數據信息的工作機制,及時發現價格等異常情況,結合招標采購議價談判工作中,以平臺見證為核心、公開為手段的服務工作升級。為行政管理和監督部門提供適時在線管理抓手,為考核醫療機構、醫保定點藥店、藥品生產企業、配送企業等單位提供信息支撐。通過“三大一高”工作格局,從源頭預防、遏制醫藥購銷領域不正之風,凈化醫藥招標采購環境,促進醫藥產業健康發展,降低虛高藥價和制度性交易成本,提升群眾獲得感都起到了促進作用。


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